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农村改革的下一个黄金时代-【新闻】密叶石莲

发布时间:2021-04-20 13:34:07 阅读: 来源:棉门帘厂家

农村改革的下一个“黄金时代”

80年代被誉为中国农业的黄金时代,这段时期里家庭联产承包责任制的实施和领导层对农村问题的重视推动了对农村投资与投入,从而导致农村消费需求带动中国经济整体的增长。此后,中国农村却经历了近20年的缓慢发展时期, 2003年年初,中共中央政治局首次召开了特别会议讨论农村问题,并在农村年度工作会议上通过了19项新的政策。随着农村问题重新得到重视,我们认为新一代领导层更加关注农村问题并急于采取解决措施。农业将在未来几年经历新的“黄金时代”。然而,中国究竟采取了哪些措施来促进农村发展呢? 最直接的影响是从农村到城市的移民控制有所放松。这项政策背后?L含的长期策略便是让中国更加“城市化”。中国政府认为将人口从分散的农村转移到城市是解决农村问题的重要因素,但这是具有中国特色的城市化,因为这种政策并不意味着劳动力在中国可以自由流动———事实上远非如此。中国并不会出现大量无业移民涌入北京和上海这种局面,恰恰相反,中国正在大量发展容纳100万-500万人口的二、三级城市(在江苏、浙江、福建和广东等沿海城市已经形成了一些这样的城市),尽管这些城市以民营企业为主而且规模不大,他们却正在成长为新的工业重镇并欢迎农村移民,因为后者是新增劳动力的主要来源。以温州为例,去年与我们交流过的公司中的劳动力有三分之二来自农村地区。农村地区也欢迎当地人移居城市,因为农村移民是农村地区增长最快的资金来源。官方报告显示,2002年农民寄回四川的人民币达到了430亿元(52亿美元),寄回安徽240亿元(30亿美元),寄回河南400亿元(48亿美元)。如果数据无误,上述资金分别占到了这些省份2002年官方GDP的9%、7%和6%。更重要的是中国的农村移民并未变成失去土地的棚屋住户,而在许多拉美国家和菲律宾就发生了这种情况(Hernand de Soto在其《资本的奥秘》一书中认为,这一点已成为资本主义在许多国家失败的关键)。中国的农村移民除非自愿放弃,否则,他们仍然保留对家乡土地的相关权利。与此同时,由于农村移民在城市里生活和工作,所以他们可以把土地租给附近的其他农民,并为家庭提供另一个收入来源。移民和保留土地权利相结合对废除旧的户籍制度起到了极大的作用。现在,中国的大量人口不必终生都呆在他们出生的地方生活和工作,但农村户口和城市户口的差别并没有完全消除,而政府正在建立一个必需的社会安全制度。为了理解上述举措,需要对户口制度进行简单的解释。中国实际上有两种户口,即农村户口和城市户口(当然实际的制度比上述分类更为复杂,居住地是区分户口的一个要素,社会成分是另一个要素。后者决定了户口持有人是否能享受国家补助和其他权利)。农村户口的主要好处是它赋予户口持有人拥有土地的相关权利,而城市户口持有人没有这种权利。但城市户口持有人却能获得更好的教育、医疗和社会安全福利及设施等与城市生活相关的好处,相应地增加了人力资本的投入,从而进一步增加了城市居民的流动性。1997年在450个城镇实施了一项试点措施,即允许农村户口转为城市户口。这项试验现在已成为国策,农村移民只要符合条件就可以拿到城市户口。任何一个城市的公安部门无权拒绝合法的户口转换要求,至少在理论上是这样。转换为城市户口的主要条件是在城市有合法的工作。但正如上文中提到的那样,作为享受城市社会权利的条件,申请转换者必须放弃农村土地的使用权。有趣的是,由于中国的房地产市场刚开始起步,农村和郊区的居民越来越不愿意放弃这种土地权利。尽管如此,过去几年劳动力市场的灵活性还是大大增加。一些中介机构使用简单的寻错技术来鉴别合适的工作人选,而这已经成为大生意。必须注意的是,农村户口转换为城市户口在某些城市依然不是易事,比如上海、北京和广东。新制度只是放松控制,而没有完全解除控制。户口制度的变革已经给农村地区带来了收入方面的利益(如工人汇款回家),还减轻了失业造成的社会不?g定压力,但农村移民并没有从根本上改变农村地区的经济状况,而《农村土地承包法》却做到了这一点。在我们的主观分析中,我们把这个政策变化放在了农村改革“正面”一栏中的首位,我们的依据是土地拥有权的投资产生了镀锌效应(这种滞后的效应是由收入和消费增加造成的)。此外,只有在土地权利得到长期保证的情况下,投资土地才是理性的行为。迄今为止,强制性的土地权利再分配成了许多省份的一个特色,但这样的事情今后不会再发生了。然而,我们无法用金额来计算此次改革会使中国的投资增加多少(尽管有学者认为中国的1.35亿公顷农业用地的潜在价值可达5000-6000亿美元!)。相对于城市投资状况,有关农村投资的数据相当有限,但我们掌握了拖拉机产量和农业产量的数据。图表1显示了1978年到2001年拖拉机产量的增长率(小型施拉机的产量比大型拖拉机产量高出了50%)。1980年代早期到中期小型拖拉机生产的繁荣状况与家庭联产责任承包制的实施相呼应;1989年和1992年的两次高峰很可能是由于拖拉机更换周期的到来;拖拉机生产在1995-96年到达了一个新的高峰,当时正好是土地政策颁布之时,从那以后的拖拉机产量增长率接近于零。在农产品产量方面,形式为明显。图表2显示了中国三种主要农作物的产量:大米、小麦和玉米。2001年大米和小麦的产量与1986年几乎相同。虽然玉米产量从1986年到1995年稳步增长,但其后的玉米产量窄幅波动,并且没有增长的趋势。我们对图表进行详细分析后发现,中国农业从1990年代中期以来发展已经放缓。我们的结论是:中国农业的投资热潮迟来已久,新的措施旨在有效地使农作物变为收入,这将增加农民的动力及获得资本的途径,以便让他们进行新一轮的设备升级(更不用说灌溉、提高土地质量和有效利用土地等措施)。启动这轮投资热潮的将会是那些资金出借人。目前,中国政府正努力把农村信用合作社的不良贷款减少50%,并对其资本进行调整,这并不是一种巧合。虽然有人担心农村信用合作社在调整资本后将再次出现同样的错误贷款,但农民了解他们未来的土地使用权有保证时,这种观点实际上曲解了有关土地使用权的本质及农民的理性投资能力。因此,农业投资将在2004年出现新的热潮。同时,农民依然缺少现金。资金出借人提供货款时将更加谨?n,因为他们对借款人的短期资金安全表示担忧。我们简单了解税费的减免计划将更好地理解这一问题,政府表示将减轻农村人口的税费负担,某些试点性地区的农民目前所缴纳的税费最高不得超过8.4%(中央政府收取的所得税为7%,地方政府收费不得超过所得税的20%,即1.4%)。如果这些措施彻底执行,一些农村地区的收入将增加6%或更多。每个农民家庭平均每年将至少增加220元人民币的收入。这点钱在经济条件较好的地区似乎不算什么,但对于处于贫困线上的中国农民而言将是极大的安慰。更重要的是,如果中国2.1亿个农村家庭都能增加这样一笔收入,这等于一年就为农村地区注入了460亿元的生产要素。简而言之,《农村土地承包法》成功实施以及费用减免计划每年将把人民币1,300亿元(160亿美元)注入农业生产单位,加上农村移民获取的收入及由此产生的杠杆作用,我们对中国农业正迎来新的黄金时代而开始激动不已。

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